Met de introductie van EFFECTMETING binnen SenterNovem werd er in 2003 een proces ingezet om de kwaliteit van offertes en voorstellen te verbeteren. Ondanks dat de activiteiten in de voorstellen meestal wel duidelijk geformuleerd waren, waren de doelstellingen vaak vaag en was het niet altijd duidelijk wie er van die projecten 'in de samenleving' beter werden.